Совещания с уполномоченными в сфере профилактики травмирования и гибели детей на пожарах ведомствами и организациями

ВДПО28 июня 2013 года в Аппарате Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области состоялось совещание, посвященное проблеме увеличения случаев гибели детей на пожарах и оценке эффективности принимаемых мер по снижению этой тенденции.

П Р О Т О К О Л

совещания с уполномоченными в сфере профилактики травмирования
и гибели детей на пожарах ведомствами и организациями

г. Екатеринбург

28.06.2013 г. № 1

Председательствовал: Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области И.Р. Мороков

Присутствовали: 12 человек (список прилагается).

I. «О ситуации с гибелью детей на пожарах и эффективности принимаемых мер по снижению негативных тенденций»

(Мороков И.Р., Артемьев Р.И., Мальцев В.А., Дильмиева Т.Р., Евдокимов В.В., Сороколетовских А.В., Будкевич Л.А., Филиппова И.А., Филиппова Ю.А., Шанюк В.П.)

1. Принять к сведению выступления участников заседания рабочей группы.

Отметить, что в течение 6 месяцев 2013 года в Свердловской области сложилась крайне неблагополучная обстановка с гибелью детей в результате пожаров. Особенно это касается таких месяцев как январь — 6 погибших и июнь — 10 погибших.

Всего в 1-м полугодии 2013 года погибло 20 детей. Большинство из них не достигли возраста 6-ти лет: 15 детей от 1-го до 5-ти лет, 3-е – 7 лет и 2-е 11 лет. При этом за аналогичный период 2012 года в результате пожаров в Свердловской области погибло 12 детей.

Как правило, пожары происходили в частных жилых домах или мало-этажных старых жилых зданиях. Основной причиной пожара стало беспечное отношение взрослых к противопожарной безопасности жилого помещения, которое выражалось в следующих действиях или бездействии:

• нарушение правил эксплуатации печного оборудования и бытовых электроприборов в трёх случаях (погибло 4 детей);

• нарушение правил содержания и эксплуатации электропроводки, приведшее к её короткому замыканию (погибло 6 детей);

• курение в помещении, в том числе в состоянии алкогольного опьянения (погибло 9 детей);

• неосторожное обращение с огнем детей (погибло 2 детей);

• поджог из хулиганских побуждений (погиб 1 ребенок).

Условиями, которые способствовали гибели несовершеннолетних стали: 1. Незнание детьми элементарных правил по обеспечению выживания в чрезвычайной ситуации. Дети не представляют, что делать при пожаре и просто прячутся в кажущиеся им безопасными места в жилом помещении – в шкафы, тумбочки и т.д.

2. Свободный доступ ребенка к пожароопасным предметам и отсутствие психологических установок на запрет пользования ими. Родители не ограничивают доступ детям к спичкам, зажигалкам, горючим жидкостям и не воспитывают у них чувства опасности при использовании таких предметов.

3. Оставление детей одних или с престарелыми родственниками в запертых жилых помещениях и в потенциально опасной ситуации (работающие электро- и газовые приборы, ветхая электропроводка, курящие престарелые родственники).

4. Ограничение возможности покинуть помещение в случае пожара из-за установки на окнах и балконах решеток и входных сейфовых дверей.

Особо стоит отметить тот, факт, что большая часть детей погибла из-за преступного отношения взрослых к исполнению своих родительских обязанностей.

Наиболее масштабные трагедии случились в семьях, которые должны были быть под пристальным вниманием органов системы профилактики, уполномоченных законодательством на работу с неблагополучными семьями.

Учитывая вышеизложенное, участники совещания РЕШИЛИ:

2. Уполномоченному по правам ребенка в Свердловской области (И.Р. Мороков):

2.1. Организовать на постоянной основе работу рабочей группы по вопросам профилактики гибели детей в чрезвычайных ситуациях (на пожарах). Заседания проводить по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Срок – до 01 сентября 2013 года.

2.2. Провести анализ достаточности принимаемых уполномоченными в области профилактики неблагополучия в семье областными исполнительными органами (в том числе территориальными), органами местного самоуправления, учреждениями образования и иными организациями мер в рассматриваемой сфере.

На основании изученного материала подготовить Специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области и направить его в адрес Губернатора Свердловской области, Председателя Правительства Свердловской области и Председателя Законодательного Собрания Свердловской области.

Срок – до 01 декабря 2013 года.

2.3. В случае сохранения негативных тенденций с гибелью и травмированием детей на пожарах в течение второй половины 2013 года предложить рассмотреть данную проблему комиссией Правительства Свердловской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Срок – до 01 декабря 2013 года.

2.4. Обратиться к руководству телеканала ОТВ с предложением возобновить еженедельную программу по вопросам противопожарной безопасности с привлечением к её работе сотрудников государственного пожарного надзора Свердловской области.

Срок – до 01 сентября 2013 года.

3. Аппарату Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области (И.В. Паньков) при организации выездных проверок уполномоченных в сфере профилактики семейного неблагополучия областных исполнительных органов (в том числе территориальных), органов местного самоуправления, учреждений для детей различной ведомственной принадлежности и форм собственности, отдельное внимание уделять реализации данными субъектами мероприятий по профилактике гибели и травмирования детей в результате пожаров.

Срок – в течение 2013 года.

4. Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Свердловской об-ласти (А.В. Заленский):

4.1. Направлять в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области аналитическую и статистическую информацию о ситуации с травматизмом и гибелью детей в результате пожаров;

Срок – ежемесячно.

4.2. Направлять в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области информацию с приложением фото-видео материалов (в случае их наличия) случаев гибели детей в результате пожара с указанием его причин и условий.

Срок – по каждому случаю в течение 3 дней.

4.3. Оказать помощь Министерству общего и профессионального образования Свердловской области и Министерству социальной политики Свердловской области материалами наглядной агитацией (пособия, памятки, рекомендации, видеоролики и т.п.).

4.4. Совместно с территориальными подразделениями ОДН ГУ МВД России по Свердловской области, территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области организовать проведение целенаправленной работы с неблагополучными семьями по вопросам профилактики гибели и травмирования детей в результате пожаров.

В рамках данных мероприятий проводить совместные обследования условий соблюдения такими семьями мер противопожарной безопасности.

4.5. По результатам обследования жилых и иных помещений, в кото-рых размещаются неблагополучные семьи с детьми, в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности направлять представления в территориальные КДН и ЗП;

4.6. Предоставить возможность использования для социальной рекламы по тематике «Сохрани жизнь ребенку» системы «ОКСИОН.

Срок – в течение 2013 года.

5. Предложить Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Ю.И. Биктуганов):

5.1. Организовать проведение мероприятий по проверке наличия, со-гласованности с ГУ МЧС России по Свердловской области, а также эффек-тивности реализации специальных программ по обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности (ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности может осуществляться посредством:

- преподавания в рамках уроков ОБЖ, в том числе в виде практических уроков с приглашением инспекторов пожарного надзора;

- тематических творческих конкурсов среди детей любой возрастной группы;

- спортивных мероприятий по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных заведений начального профессионального образования;

- экскурсий в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и проведением открытого урока обеспечения безопасности жизни;

- организации тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;

- организации работы в летних оздоровительных лагерях;

- создания дружин юных пожарных (ДЮП);

- оформления уголков пожарной безопасности.

Особое внимание обратить на присутствие в данных программах мероприятий, направленных на практическое обучение малолетних детей действиям в случае возникновения пожара при нахождении, как в жилых, так и нежилых помещениях.

Срок – до 01 сентября 2013 года.

5.2. При организации процесса обучения мерам пожарной безопасности учитывать положения Постановления Правительства Свердловской области от 10 марта 2006 г. № 211-ПП «Об утверждении Положения о порядке проведения органами государственной власти Свердловской области противопожарной пропаганды и организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Свердловской области».

Срок – постоянно, в течение года.

6. Рекомендовать Департаменту общественной безопасности Свердловской области (Кудрявцев А.Н.) привести в соответствие с действующим законодательством о пожарной безопасности Постановление Правительства Свердловской области от 10 марта 2006 г. № 211-ПП «Об утверждении Положения о порядке проведения органами государственной власти Свердловской области противопожарной пропаганды и организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Свердловской области».

Срок – в течение 2013 года.

7. Предложить Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Власов В.А.):

7.1. Рассмотреть причины и условия, способствовавшие росту в тече-ние 6 месяцев 2013 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, количества погибших во время пожаров детей и выработать адекватные меры по профилактике возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что основное количество погибших зафиксировано в неблагополучных семьях, особое внимание обратить на профилактическую работу с данной категорией граждан.

Срок – III квартал 2013 года.

7.2. Рекомендовать территориальным комиссиям по делам несовер-шеннолетних и защите их прав:

- принять меры по повышению эффективности взаимодействия с тер-риториальными органами ГУ МЧС России по Свердловской области;

- регулярно направлять в территориальные органы ГУ МЧС России по Свердловской области списки неблагополучных семей;

- при рассмотрении на заседаниях ТКДН и ЗП неблагополучных семей, в целях получения полной информации об обеспечении родителями безопасных условий содержания малолетних детей, приглашать представителей территориальных органов пожарного надзора;

- рассмотреть возможные механизмы направления родителей из неблагополучных семей, страдающих алкогольной зависимостью, на лечение в специализированные наркологические учреждения.

Срок – постоянно, в течение года.

7.3. Направить в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области информацию о рассмотрении на заседаниях ТКДН и ЗП случаев гибели и травмирования детей на пожарах (какая комиссия рассматривала, в отношении какого случая, какое решение было принято).

Срок – III квартал 2013 года.

8. Главам муниципальных образований в Свердловской области:

8.1. Рассмотреть на заседаниях уполномоченных совещательных органов ситуацию с профилактикой гибели и травмирования детей на пожарах и выработать комплекс мер, направленных на недопущение таких случаев на территории муниципального образования;

Срок – в июль-август 2013 года.

8.2. Обратить внимание на необходимость проведения эффективной профилактической работы с неблагополучными семьями, не обеспечиваю-щими выполнение требований пожарной безопасности в занимаемых ими жилых и иных помещениях.

8.3. Использовать в целях социальной рекламы муниципальные сред-ства массовой информации, включая сайты в сети Интернет.

8.4. Рассмотреть возможность введения ставки муниципального слу-жащего в функции, которого входит работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципалитета.

Срок – в течение 2013 года.

9. Свердловскому областному отделению ВДПО (Кудрявцев И.А.):

9.1. Подготовить предложения по участию в организации мероприятиях по профилактике гибели и травмирования детей в результате пожаров, в том числе в рамках координации деятельности общественных объединений пожарной охраны и направить их в адрес Уполномоченного по правам ребенка.

Срок – до 01 августа 2013 года.

9.2. Рассмотреть возможные варианты оказания помощи в подготовке и размещении социальной рекламы с тематикой «Сохрани жизнь ребенку».

Срок – до 01 сентября 2013 года.

10. Контроль за исполнением решений настоящего протокола возло-жить на Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области (И.В. Паньков).

Уполномоченный по правам ребенка

в Свердловской области И.Р. Мороков