Заключение Общественной палаты Российской Федерации по проекту федерального закона «О добровольной пожарной охране»

25 января 2011 года в Общественной палате состоялись общественные слушания по проекту федерального закона «О добровольной пожарной охране».

На слушания были приглашены представители федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, СМИ, кураторы волонтерских программ и добровольцы.

От ВДПО в мероприятии приняли участие председатель заместитель председателя ЦС ВДПО Владимир Ермилов, начальник информационно-аналитического отдела ЦА ВДПО Алексей Старшов.

В начале заседания участники слушаний отметили большую значимость проекта федерального закона обусловленную, прежде всего, его актуальностью, так как с выходом указанного законодательного акта предполагается кардинально изменить положение с обеспечением пожарной безопасности на территории сельских поселений, малых городов, садоводческих товариществ и организаций России.

Среди участников слушаний развернулась острая дискуссия по основным понятиям и положениям проекта федерального закона. Разработчики законопроекта в свою очередь привели малоубедительные доводы в его защиту.

В конечном итоге члены Общественной палаты и приглашенные в своем мнении остались едины  — в настоящей редакции проект федерального закона «О добровольной пожарной охране» содержит ошибочные концептуальные подходы к пожарному добровольчеству и имеет ряд противоречий действующему законодательству в сфере деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, а также  благотворительной деятельности и благотворительных организациях.

Был сформирован ряд концептуальных тезисов для подготовки заключения Общественной палаты по законопроекту, в том числе:

1) проект не регулирует общественные отношения, связанные с организацией деятельности добровольной пожарной охраны, и по многим пунктам вступает в противоречие с действующим законодательством;

2) реализация проекта требует значительных затрат, объем которых заведомо превышает возможности самих добровольных пожарных и учредителей их формирований, однако, механизм государственной компенсации этих расходов не предусматривается;

3) проект необоснованно требует обязательное членство для добровольных пожарных в объединениях добровольной пожарной охраны, хотя законодательство в сфере деятельности общественных объединений таковое не предусматривает (данное требование существенно ограничивает возможное участие граждан в профилактике и тушении пожаров).

Кроме того, в ходе диалога было отмечено, что есть множество иных недостатков, без исправления которых закон также не будет способствовать развитию добровольной пожарной охраны в Российской Федерации.

По завершению слушаний специальной рабочей группой, в состав которой вошли члены Общественной палаты, представители  общественных объединений (в т.ч. ВДПО) и кураторы волонтерских программ было сформировано заключение по проекту федерального закона «О добровольной пожарной охране» в котором Общественная палата Российской Федерации считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации перенести рассмотрение законопроекта в первом чтении на более поздний срок, обеспечить широкое обсуждение законопроекта с участием общественных объединений и граждан, и необходимую переработку законопроекта по результатам этого обсуждения.