Заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

По вопросу «О состоянии противопожарной защиты дачных и садовых объединений на территории Свердловской области» доложил Игорь Кудрявцев, председатель совета Свердловского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».

Как отметил председатель совета Свердловского областного отделения ВДПО по статистике более 80 % пожаров и случаев гибели людей при пожарах происходит в жилом секторе. Значительная доля таких пожаров приходится на садово-кооперативные участки, дачные и личные подсобные хозяйства наших граждан.

Так, за последние 3 года с 2007 по 2009 в садовых домах и на дачных участках на территории Свердловской области произошло 1779 пожаров, в огне погибли 98 человек, в том числе трое детей, еще 52 человека получили травмы. Материальный ущерб составил более 114 миллионов рублей. За истекший период 2010 года при пожарах погибли уже 17 человек, потери огнем уничтожены материальные ценности на сумму более 25 миллионов рублей. Основными причинами пожаров являются неосторожное обращение с огнем.

Ежегодно, с наступлением весенне-летнего пожароопасного периода за счет садоводов и дачников в некоторых населенных пунктах области численность населения увеличивается в несколько раз, и, соответственно, возрастает угроза возникновения пожаров в садах и на дачах.

При этом необходимо учитывать, что садоводы и дачники являются, как правило, жителями городов, поэтому по месту расположения дач и садов профилактическая работа с данной категорией жителей практически не проводится. Проблемы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления по обеспечению надлежащей противопожарной защиты дачных, садовых и огороднических объединений, а также прилегающих к ним лесозащитных полос и лесных массивов своего решения не находят.

В течение июля-августа 2010 года Свердловским областным отделением ВДПО совместно с территориальными органами Государственного пожарного надзора был организован сбор информации о дачных и садовых объединениях на территории Свердловской области и их противопожарном состоянии.

В результате проведенных совместных проверок установлено, что более 30% дачных и садовых кооперативов находятся в неудовлетворительном противопожарном состоянии и почти 70 % объединений не имеют источников противопожарного водоснабжения или эти источники неисправны, около 33 % товариществ не имеют оборудованных подъездов к пожарным водоемам или открытым водным объектам, 15 % садов и дач не имеют устойчивой телефонной связи с подразделениями пожарной охраны. Также в ходе проверок выяснилось, что подавляющее большинство владельцев садов и дач не осведомлены об элементарных правилах пожарной безопасности.

В ходе проведения бесед с членами кооперативов удалось установить, что все граждане отлично понимают угрозу, которую таит в себе такое положение дел. Однако почему-то никто никаких мер не предпринимает. Одни считают, что решение проблемы противопожарной защиты лежит на МЧС России, другие возлагают надежды на органы местного самоуправления, третьи уверены, что вообще ничего не может произойти. И лишь единицы всерьез обеспокоены уровнем противопожарной защиты своей собственности. Люди старшего поколения еще помнят, как пожары тушились «всем миром», на каждом доме имелась табличка с обозначением того или иного средства борьбы с огнем, с которым собственник выступал на защиту своего имущества. Именно от этой категории граждан поступали обращения в городские и районные отделения ВДПО о приобретении первичных средств пожаротушения для защиты садовых и дачных домиков от пожара. Однако на фоне общего количества садоводов и дачников этот показатель выглядит неутешительно: всего 6 %.

При этом, со стороны ВДПО в течение апреля-мая текущего года был проведен значительный объем работ: обновлен ассортимент противопожарного оборудования, реализуемого ВДПО, массовым тиражом изготовлены флаеры с предложением осуществления полного комплекса пожарной безопасности — проведение силами работников ВДПО противопожарных работ и оказание противопожарных услуг, реализация противопожарной продукции. Указанные флаеры силами опять-таки работников ВДПО были разнесены в садовые и дачные товарищества, расположенные на территории Свердловской области.

Во взаимодействии с территориальными подразделениями государственной противопожарной службы МЧС России по Свердловской области и Свердловского областного отделения ВДПО разработан флаер-бланк Предложения о выполнении противопожарных мероприятий с целью обеспечения пожарной безопасности жилого дома. Помимо набора противопожарных мероприятий флаер содержит информацию о правилах вызова службы «01» МЧС России, о действиях при пожаре, а также о проведении ВДПО противопожарных работ и оказании противопожарных услуг, реализации противопожарной продукции. Флаеры были переданы в подразделения МЧС России, которые используют их при проверке противопожарного состояния жилищного фонда, в том числе садовых и дачных участков.

Вместе с тем, усилий ВДПО по проведению профилактической работы и органов Государственного пожарного надзора Свердловской области явно недостаточно и требуют своего решения:

- разработка на уровне Свердловской области норм пожарной безопасности для дачных и садовых объединений;

- оборудование, ремонт и поддержание в работоспособном состоянии систем противопожарного водопровода, пожарных водоемов, пожарных пирсов, подъездов к открытым источникам противопожарного водоснабжения;

- осуществление на безвозмездной основе (для отдельных категорий граждан) или льготных условиях (для остальных членов садовых и дачных кооперативов, товариществ) противопожарных работ по обеспечению пожарной безопасности садовых и дачных зданий и сооружений;

- создание добровольных противопожарных формирований по защите как садовых и дачных объединений, так и расположенных поблизости населенных пунктов, оснащение этих формирований необходимой пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, снаряжением и оборудованием.

Не менее важной проблемой обеспечения пожарной безопасности садовых и дачных товариществ, а также сельских населенных пунктов является организация профилактики и тушения пожаров. В последние годы произошли серьезные изменения в данном направлении и, к сожалению, далеко не в лучшую сторону. Большинство из них касается принципиальных изменений в законодательстве, разделения полномочий между различными уровнями государственной и муниципальной власти, надзорными ведомствами и хозяйствующими субъектами.

Как показывает практика, в настоящее время, деятельность пожарных подразделений государственной противопожарной службы в основном сосредоточена на организации комплекса мероприятий по тушению пожаров, то есть на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

В тоже время статья 4 Федерального закона «О пожарной безопасности» содержит следующую норму: «Основными задачами пожарной охраны является:

- организация и осуществление профилактики пожаров;

- спасение людей и имущества от пожаров;

- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно — спасательных работ».

Именно профилактика пожаров, согласно закону, является первоочередной задачей пожарных подразделений всех видов. Несмотря на это, данная обязанность, как правило, возлагается исключительно на органы местного самоуправления, в рамках первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом № 131 — ФЗ от 06 октября 2003 года.

В свою очередь, администрации муниципальных образований ввиду бюджетного дефицита, отсутствия соответствующих специалистов, малочисленности муниципальных подразделений пожарной охраны не в состоянии обеспечить проведение всего комплекса превентивных мероприятий, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Вместе с тем, мировой опыт организации противопожарной защиты населенных пунктов показывает эффективность использования для этих целей пожарных добровольцев. Такая возможность, в том числе и на уровне федерального законодательства, сегодня есть и в Российской Федерации. Так, привлечение общественных объединений для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрено статьей 15 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Снижение значительной части финансовой нагрузки по организации деятельности добровольных пожарных дружин может быть достигнуто благодаря реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 года № 40 — ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Также на заседании комиссии были заслушаны и другие доклады, так ВрИО начальника Главного управления МЧС России по Свердловской области Сергей Кучеров выступил с докладами о состоянии защищенности населения при эксплуатации промышленно опасных производств и объектов и мерах по обеспечению общественной безопасности при проведении карантинных мероприятий в условиях эпидемий. Также Сергей Кучеров озвучил результаты осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в период купального сезона 2010 года, задачи и мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах в 2011 году. Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Юрий Шевелев отчитался о ходе подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в осенне-зимний период 2010-2011 годов.

Итоги заседания подвел председатель Правительства Свердловской области Анатолий Гредин, он поставил конкретные задачи по выполнению решений комиссии Правительства Свердловской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.