3 марта 2010 года Министр МЧС России С. К. Шойгу выступил перед депутатами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Уважаемые члены Совета Федерации, что касается состояния пожарной безопасности в Российской Федерации, то необходимо отметить, что на протяжении последних лет нам удалось добиться устойчивой положительной динамики ее показателей. Хочу напомнить, что в 2002 году на момент передачи вопросов пожарной безопасности в МЧС России при пожарах в стране погибло более 20 тысяч человек в год. В 2009 году погибло 13,9 тысячи человек. Приведенные цифры говорят сами за себя. Однако мы продолжаем усиленно работать по совершенствованию пожарной безопасности. Основное внимание уделяется развитию сил и средств пожаротушения и повышению эффективности профилактической и надзорной деятельности.

Для влияния на оперативную обстановку с пожарами Правительством Российской Федерации принята и реализуется федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года". За первые два года ее реализации существенно улучшилась и обстановка с пожарами. В рамках названной программы, а также планов и протоколов, мероприятия реализуются совместно с субъектами Российской Федерации… Только в прошедшем году построено и отремонтировано более 310 пожарных частей, оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией 5 тысяч учреждений образования, социальной защиты и здравоохранения, автоматическими пожарными сигнализациями – более 5,8 тысяч объектов, приобретено свыше 1,5 тысячи единиц пожарной и спасательной техники.

В среднем количество пожаров в год сокращается на 12–15 тысяч. Гибель людей при них уменьшается на 1100–1300 человек каждый год. При этом впервые за последние годы не допущена гибель людей в общеобразовательных и высших учебных заведениях. Вместе с тем такие крупные по своим последствиям пожары, как в Перми, вызывают огромный общественный резонанс и свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности.

Фактически завершилось формирование федеральной противопожарной службы (ФПС), созданы договорные подразделения ФПС численностью свыше 25 тысяч единиц, которые охраняют около тысячи объектов, критически важных для национальной безопасности страны, и населенные пункты, где проживают почти 2 миллиона человек. Сейчас мы проводим работу по оптимизации структуры федеральной противопожарной службы. В результате за счет сокращения административных должностей при сохранении общей численности состав боевых расчетов увеличится почти на 15 тысяч единиц. Созданы во всех субъектах Российской Федерации гарнизоны пожарной охраны, это обеспечило консолидацию всех пожарно-спасательных сил и средств, а также устойчивое управление ими.

Одним из значимых направлений нашей работы является совершенствование надзорной деятельности. Мы понимаем, что надзор – чрезвычайно тонкая и ответственная сфера для любого государственного органа. С одной стороны, очевидна необходимость установления и соблюдения жестких норм безопасности, с другой стороны, это определенное препятствие бизнесу, ограничение прав юридических и физических лиц и, чего уж говорить, благодатное поле для коррупции. С учетом этого в прошедшем году надзорная деятельность была направлена на снятие избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства, создание благоприятных условий хозяйствования для субъектов малого и среднего бизнеса, упрощение надзорных процедур при повышении их эффективности.

Сегодня активно внедряется система независимой оценки рисков в области пожарной безопасности. Организована аккредитация организаций, создана и совершенствуется нормативно-правовая основа функционирования системы. Сокращено число лицензируемых видов деятельности с восьми до двух. В соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности разработаны и приняты необходимые своды правил и национальные стандарты. Сокращено количество норм, обязательных к выполнению, со 150 тысяч до 1,5 тысячи – почти в 100 раз.

Утверждены форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности и методики определения расчетных величин пожарного риска. Кроме того, МЧС России внесены в Правительство предложения по усилению уголовной и административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. При этом предлагается установить размеры штрафов, соизмеримые средствам, необходимым для устранения выявленных нарушений, ввести принцип однозначности при определении ответственности за допущенные нарушения, что позволит снизить коррупционные риски.

Уважаемые члены Совета Федерации! Приведенные итоги деятельности свидетельствуют, что в стране создана и достаточно эффективно функционирует система противодействия чрезвычайным ситуациям. Наш опыт реагирования и технических достижений активно изучается и применяется мировым сообществом. Вместе с тем задач, стоящих перед нами по борьбе с чрезвычайными ситуациями и пожарами, еще очень много. Остановлюсь на важнейших из них, которые Правительством Российской Федерации определяются как приоритетные.

В первую очередь требует дальнейшего развития законодательство в области безопасности жизнедеятельности. Нами подготовлен проект федерального закона о противопожарном страховании. В феврале этого года проведена научно-практическая конференция по данному законопроекту. Буквально вчера он был рассмотрен на всероссийском совещании, где представители малого и среднего бизнеса, страхового сообщества и общественных организаций поддержали целесообразность его скорейшего принятия. Это путь решительно изменить ситуацию в сфере пожарной безопасности.

Существует серьезная проблема прикрытия более 32 тысяч населенных пунктов в сельской местности, находящихся вне зон нормативного прибытия подразделений пожарной охраны. Для организации в них профессиональной пожарной охраны потребовались бы около 40 тысяч единиц личного состава, строительство новых пожарных депо и до 20 млрд. рублей дополнительно на их техническое оснащение. Более правильным решением указанной проблемы является развитие добровольной пожарной охраны. Нами подготовлен проект федерального закона о добровольной пожарной охране. В ближайшее время, после завершения необходимых согласующих процедур, законопроект будет направлен в Правительство Российской Федерации. Мы планируем уже в 2010 году прикрыть добровольной пожарной охраной до 10 тысяч таких населенных пунктов.

 ←